来源：2007年07月12日< <广州日报>>
　　
广州日报：
　　我是一名留学归国的学生，2004年大学本科毕业后，我便出国留学，由于留学需要两年时间，而暂缓就业的期限也是两年。我担心归国后，户口迁回原籍佛山，就在一家人才市场办理落户手续。今年年初，我留学回广州，找到工作。不久前，公司告诉我，需要我自行办理劳动手册，才能够帮我购买社保。从此，漫长的
折腾开始了，我在人才市场与社会保障局之间来回走访多次，但始终无法办理。

　　“海龟民工” 阿飞

　　本报讯 （记者姚卓文 实习生盛毅）阿飞是广东佛山人，2004年大学毕业时，他正办理出国留学手续，他听说应届毕业生是落户大城市的最好时机，如果错过了想再次落户将会异常繁琐。当时他也知道办理暂缓就业是较佳办法，可是出国留学需要两年，而暂缓就业的期限也恰恰是两年，他担心留学期间无法分身，导致户籍不保，就急于寻找一种“一劳永逸”的办法，能够真正落户广州，而不是由学校暂时代管。

　　依照目前政策，落户广州的条件有三，分别是本科学历；英语通过国家四级考试以及有单位接收。但有的人才市场为了增加业务，向毕业生提供“无单位落户”套餐。据了解，这类落实的方式，由于不需要单位接收，在一定程度上受到毕业生的追捧。“当时落户的操作具体怎样，我也不了解，反正一次性交了2200元的费用，所有的手续都是由人才市场出面办理的。”同样是匆忙落户的大学毕业生小张说，当时委托办理时，该人才服务公司根本没有向他提及过多的细节，也没有告诉他之后会遇到哪些麻烦的事。据他了解，这类落户套餐，在收费方面比一般的人才市场户口管理费用要贵，如果将户口交由人才市场管理，一般只需一次性缴交四年人事代理费1500元，而且在四年内免收户口管理费。

　　需要办理社保时麻烦出现

　　2007年年初，毕业归国的阿飞，在广州找到一份体面工作。入职后，公司准备帮他办理正式的用工手续并且购买社保，本来已安定下来的心又陷入了没完没了的折腾。“公司告诉我，需要我自行办理《劳动手册》，只有办理了《劳动手册》才能购买社保。”于是，他在过去的几个月内，多次往返于那家人才服务公司与社会保障局之间，“感觉像是被人当皮球来回地踢，一会是办失业证，一会又是离职证明，但没有一个证件或者证明能够顺利办妥。”阿飞一脸无奈地说，花了这么长时间跑腿，《劳动手册》却始终无法办下来。小张也是遇到了同样的难题，当初选择了“无单位落户”套餐后，办理社保变得困难重重。

　　据悉，《广州市职工劳动手册》是用于记录劳动者就业、流动、失业、培训、参加社会保险及领取失业保险金等情况的，是失业人员申领失业保险金、求职登记和应聘就职的证件。对于应届毕业生而言，凭《报到证》在劳动就业服务管理中心领取，无需任何费用。

　　“接收”单位不办《劳动手册》

　　但为何阿飞与小张等人在办理过程中异常艰辛，却依然徒劳？在南方某人才市场任职的陆先生告诉记者，“无单位落户”套餐实际上是钻了政策的空子，毕业生名义上还是有单位“接收”的，他们与一些公司私下制定协议，表面上“接收”这类没有单位的毕业生，但落户的毕业生与这些公司并不产生实际劳动关系，这类公司不会承认毕业生是他们公司的员工，更不会为毕业生开具任何的证明。

　　阿飞在人才服务公司办理落户时，“接收”单位一无所知，公司的领导更是素未谋面。由于办证需要这家“接收”单位的协助，他前往该公司寻求帮助，但公司的相关负责人态度十分恶劣，只表示这类情况公司一概不会负责。小张更是为此吃了多次“闭门羹”，总是徒劳而返。

　　应届生暂缓就业别急着落户

　　陆先生表示，在毕业生就业入职的过程往往是环环相扣的，如果在某个环节上出错，有可能发生连锁反应，政策规定必须要求备齐各种资料，某些资料一旦缺失，很多手续办理起来将会十分困难。一般情况下，毕业生拿着《报到证》入职公司，公司凭《报到证》办理《劳动手册》从而帮员工购买社保。在“无单位落户”套餐中，名义的接收单位造就了名义上的劳动关系，公司自然不会凭该毕业生的《报到证》办理《劳动手册》更不会帮他们购买社保。

　　陆先生表示，毕业生离校时，《报到证》的作用十分重要，不应该随便地处理。由于毕业时的《报到证》没有成功办理劳动手册，这类人员找到工作后，公司在办理《劳动手册》时就会碰到各类的麻烦。“其实要解决也不是没有办法，我们可以以材料不全，帮他们办理，每个人收费400元。”陆先生表示。随后记者也从骏伯人才服务公司了解到，办理《劳动手册》或者负责到社会和劳动保障局盖章等服务，收取的费用也在400元左右。

　　知情人士透露，在没有接收单位的情况下，要想真正落户，“偏门”做法中较“正规”的是，以人才市场员工的身份落户广州，人才市场“接收”无单位的毕业生，这样就不必把责任推到一些“来历不明”的公司上。但该知情人士提醒，在如果没有接收单位的前提下，毕业生最好还是先签暂缓就业协议，毕竟可以提供两年的缓冲期，两年之后如果单位还没有落实，再考虑其他的出路。

　　本科应届毕业生办理社会养老保险流程：

　　马上就业

与接收单位签订《就业协议书》，回学校办《报到证》
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在劳动就业服务管理中心领取《广州市职工劳动手册》
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到市劳动与社会保障局办理社保相关手续

　　暂缓就业

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　　正确做法
与学校签订《暂缓就业协议》
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户籍档案由学校保管两年
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两年内找到工作，落户后再办理社保相关手续

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错误做法

　　购买“无单位落户”套餐，找到名义上的接收单位，然后落户
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　　无法与有名无实的接收单位签就业协议，就不能回校办《报到证》，导致无法领取《劳动手册》，最终不能办理社保